政府出臺(tái)鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)措施 確保保障房試點(diǎn)住宅產(chǎn)業(yè)化

    為降低保障性安居工程建筑成本，住建部擬推出保障性安居工程推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的激勵(lì)辦法。

    住建部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心副主任文林峰透露，住建部已經(jīng)成立了保障性安居工程集中采購(gòu)平臺(tái)，接下來(lái)將出臺(tái)鼓勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)措施，包括必要的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及貸款貼息等政策。

    文林峰透露，住宅產(chǎn)業(yè)化一旦規(guī)?；菩校欣诮档捅Ｕ闲园簿庸こ探ㄖ杀?。而且，住宅產(chǎn)業(yè)化推行初期需要政府補(bǔ)貼，政府補(bǔ)貼給保障性安居工程建設(shè)，也可避免產(chǎn)生爭(zhēng)議。

    容積率獎(jiǎng)勵(lì)

    文林峰介紹，國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)力差，是住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢的重要原因。一方面源于各級(jí)政府的重視程度不夠；另一方面，沒(méi)有相應(yīng)的政策激勵(lì)，民營(yíng)企業(yè)參與的積極性不大。

    以萬(wàn)科北京長(zhǎng)陽(yáng)半島項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目采用住宅產(chǎn)業(yè)化，每平方米的建設(shè)成本較此前高出1/3。

    文林峰在搜房網(wǎng)舉辦的“第七屆中國(guó)家居發(fā)展年會(huì)”上透露，正在修改的《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“72號(hào)文”)將鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和資本進(jìn)入，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。

    “北京通過(guò)3%的面積獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)企業(yè)參與，政策優(yōu)惠力度很大。”文林峰介紹，已經(jīng)有很多城市仿效北京，接下來(lái)住建部準(zhǔn)備將這個(gè)做法納入“72號(hào)文”修改當(dāng)中。

    2010年年初，北京市8個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于產(chǎn)業(yè)化住宅項(xiàng)目實(shí)施面積獎(jiǎng)勵(lì)》等政策。

    其中規(guī)定，如果開(kāi)發(fā)單位申請(qǐng)采用產(chǎn)業(yè)化建造方式，在原規(guī)劃的建筑面積基礎(chǔ)上，獎(jiǎng)勵(lì)一定數(shù)量的建筑面積。獎(jiǎng)勵(lì)面積總和不超過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的各單體規(guī)劃建筑面積之和的3%。受益于上述政策，萬(wàn)科長(zhǎng)陽(yáng)半島項(xiàng)目拿到了1400平米的獎(jiǎng)勵(lì)面積。

    “一個(gè)企業(yè)拿到了獎(jiǎng)勵(lì)，將帶動(dòng)全行業(yè)的高度關(guān)注和參與度，”文林峰介紹，“我們將積極的推進(jìn)，并協(xié)助地方政府出臺(tái)類似政策。”

    一位住建部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心的人士在電話中向記者透露，比如，政府以容積率和住房面積獎(jiǎng)勵(lì)，吸引房企參與；給予積極推廣應(yīng)用經(jīng)權(quán)威部門認(rèn)證的產(chǎn)品和技術(shù)，在財(cái)政政策和融資政策方面給予一定的優(yōu)惠和傾斜。

    此外，“72號(hào)文”修改當(dāng)中還提出，對(duì)生產(chǎn)節(jié)能和材料的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)脑鲋刀悳p免；以及因?yàn)樽≌I(yè)化的產(chǎn)業(yè)造價(jià)和銷售價(jià)格高于同類型的毛坯房，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商多繳營(yíng)業(yè)稅、購(gòu)房者多繳契稅，也將在稅收上給予減免。

    降低保障房成本

    除了要從國(guó)家層面上盡快研究出經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，文林峰介紹，住宅產(chǎn)業(yè)化仍有多重瓶頸待解。

    住宅產(chǎn)業(yè)化的試點(diǎn)企業(yè)并沒(méi)有掌握住宅產(chǎn)業(yè)化的核心技術(shù)。比如剪力墻的連接技術(shù)，其決定著住宅的抗震性能、受力狀況；以及預(yù)制墻體間的連接和構(gòu)造技術(shù)處理等。

    全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生介紹，制定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)認(rèn)定是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵步驟。據(jù)住建部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心主任劉燦透露，住宅產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系始終未能建立，仍在摸索之中。

    文林峰介紹，由國(guó)家主導(dǎo)建設(shè)的5年建設(shè)3600萬(wàn)套保障房，標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，用戶的個(gè)性化需求較低，剛好為住宅產(chǎn)業(yè)化提供了難得的市場(chǎng)機(jī)遇和發(fā)展空間。而保障房產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作后，在降低成本的同時(shí)，也可以確保質(zhì)量。

    文林峰表示，設(shè)計(jì)是產(chǎn)業(yè)化的龍頭，但從剛剛結(jié)束的全國(guó)保障性住房設(shè)計(jì)競(jìng)賽來(lái)看，保障房設(shè)計(jì)的總體水平偏低，在推進(jìn)設(shè)計(jì)方面住建部還需要做大量的工作。除此之外，保障房產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，材料供給的前景也不明朗。

    按照住建部的設(shè)想，為了降低保障房建設(shè)成本，住建部成立住房采購(gòu)信息平臺(tái)，平臺(tái)涵蓋建筑初期的原材料提供，到最后的物業(yè)管理，以全產(chǎn)業(yè)鏈的部品體系推進(jìn)保障房的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

    一位建材企業(yè)代表坦言，“企業(yè)的關(guān)注度很高，但參與度不大，主要原因就是住建部要求的價(jià)格控制，價(jià)格需下調(diào)10%以上，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)，參與積極性不高。”

    上述住建部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心人士表示，住房保障司已經(jīng)擬文要求各地推薦符合建設(shè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)名單，為最終平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)提供支撐，如果支撐力度不高，不排除出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。